La capacitación electoral tiene como finalidad garantizar la integración de las Mesas Directivas de Casilla (MDC) y asegurar que los ciudadanos que fungen como funcionarios durante la jornada electoral se desempeñen con eficiencia y apego a los principios rectores de la actividad electoral.
De acuerdo con lo que establece el Artículo 330 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, el proceso de integración de MDC consta de diversas etapas: la selección aleatoria del 10% de los ciudadanos incluidos en la Lista Nominal de Electores; la capacitación de ciudadanos; la verificación de que los ciudadanos seleccionados cumplan con los requisitos para ser funcionarios y por último, la designación de éstos. De manera adicional, el IEDF ha establecido como estrategia dividir la capacitación en dos etapas: la primera, dirigida a los ciudadanos seleccionados aleatoriamente; la segunda, enfocada a los ciudadanos designados funcionarios de casilla, con el objeto de fortalecer los conocimientos y habilidades que se requieren para su óptimo desempeño el día de la jornada electoral.
En la Ciudad de México, gracias a la extensión e intensidad de la capacitación electoral, el IEDF ha cumplido con la organización de cuatro procesos electorales locales constitucionales (2000, 2003, 2006 y 2009) y tres de participación ciudadana (comités vecinales 1999, plebiscito 2002 y comités ciudadanos y consejos de los pueblos 2010), cada uno de ellos, por sus características, representó un reto y un logro en la implementación de los programas de capacitación.
A continuación se presenta un resumen comparativo de cómo funcionó la capacitación electoral en los cuatro procesos electorales de 2000, 2003, 2006 y 2009, a partir de seis actividades sustantivas de los programas de capacitación electoral:
Selección y contratación de personal eventual de apoyo
Selección y contratación de personal eventual de apoyo |
Proceso Electoral 2000 |
- El 21 de enero el Consejo General aprobó la convocatoria para la selección de instructores y supervisores.
- Se contrataron: 1,200 instructores,
120 supervisores
Periodo: del 1º de marzo al 10 de julio de 2000.
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Proceso Electoral 2003 |
- El 10 de enero de 2003 se aprobaron los lineamientos para la contratación.
- Se contrataron: 1,466 instructores
147 supervisores
Periodo: del 1º de marzo al 15 de julio de 2003.
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Proceso Electoral 2006 |
- El 20 de enero el Consejo General aprobó la convocatoria para la selección de instructores y supervisores.
- Los lineamientos para la contratación del personal eventual distinto de instructores y supervisores fueron emitidos por la Secretaría Ejecutiva mediante las circulares 4 y 12 de dicho año.
- Se contrataron: 40 técnicos electorales de capacitación.
- 80 técnicos operativos electorales de capacitación.
- 150 supervisores de capacitación electoral.
- 1500 instructores de capacitación electoral.
- Periodo: del 15 de febrero al 15 de julio de 2006.
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Proceso Electoral 2009 |
- Para este proceso electivo, se unificaron las figuras de Asistentes Electorales y la de Instructores Electorales.
- El Consejo General aprobó la respectiva convocatoria el 12 de diciembre de 2008.
- Se contrataron 250 Supervisores Electorales y 1950 Asistentes-Instructores Electorales.
- Periodo de contratación: 1 de marzo al 31 de julio de 2009.
- Se contrataron 40 Técnicos Electorales de Capacitación (TEC); y 80 Técnicos Operativos Electorales de Capacitación (TOEC).
- El periodo de contratación abarcó del 1 de febrero al 31 de julio de 2009.
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Proceso de insaculación de ciudadanos
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La Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica, llevó a cabo el sorteo del mes base para la integración de Mesas Directivas de Casilla para el Proceso Electoral Local 2009. 24 de febrero de 2009 |
El artículo 330 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal vigente establece que, en el mes de febrero del año de la elección, el Consejo General del IEDF debe determinar los mecanismos aleatorios para la designación de funcionarios de casilla; de igual manera, indica que el procedimiento de dicha designación tiene que realizarse entre el 1 y 20 de marzo, eligiendo de las Listas Nominales de Electores el 10% de ciudadanos de cada sección electoral, sin que en ningún caso el número de ciudadanos insaculados sea menor a 50.
La selección de ciudadanos se realiza considerando el mes de nacimiento. Para ello se elige por sorteo un mes base. Cabe señalar que, al efectuarse elecciones federales y locales en la misma fecha, unas organizadas por el Instituto Federal Electoral (IFE) y otras por el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF), en el procedimiento que aplica el IEDF se excluyen de dicho sorteo los meses que el IFE hubiese elegido como base para la insaculación de ciudadanos, así como los dos meses anteriores al primer mes y los dos posteriores al segundo, con el propósito de reducir la probabilidad de que un ciudadano sea seleccionado tanto por el IEDF como por el IFE y así asegurar un universo suficiente de ciudadanos.
Proceso de insaculación de ciudadanos |
Proceso Electoral2000 |
- Fecha sorteo: 25 de febrero de 2000.
- Mes seleccionado: agosto
- Total insaculados: 606,951 ciudadanos.
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Proceso Electoral 2003 |
- Fecha sorteo: 18 de febrero de 2003.
- Mes seleccionado: mayo
- Total insaculados: 653,292 ciudadanos.
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Proceso Electoral 2006 |
- Fecha sorteo: 15 de febrero de 2006.
- Mes seleccionado: agosto
- Total insaculados: 704,942 ciudadanos; 47.68% hombres y 52.32 % mujeres.
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Proceso Electoral 2009 |
- Fecha sorteo: 24 de febrero de 2009.
- Mes seleccionado: marzo
- Total de insaculados: 717,664 ciudadanos, de los cuales 346,303 fueron hombres y 371,361 mujeres.
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Entrega de cartas-convocatoria
Una vez realizada la selección aleatoria, los ciudadanos insaculados fueron notificados y convocados para participar en la integración de las MDC. Para ello, los Asistentes-Instructores Electorales de cada órgano desconcentrado entregaron una carta-convocatoria personalizada, en primera instancia, en mano propia del ciudadano seleccionado.
La entrega de las cartas-convocatoria es responsabilidad de los órganos desconcentrados, y es realizada por medio de los asistentes-instructores electorales. En el proceso de entrega de las cartas se aprovecha el contacto con los ciudadanos para motivarlos a recibir la capacitación, y también, de ser posible, para programar fechas, lugares y horarios para ello.
Entrega de cartas-convocatoria |
Proceso Electoral 2000 |
- Periodo entrega: 16 al 31 de marzo de 2000.
- Total cartas entregadas: 573,416
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Proceso Electoral 2003 |
- Periodo entrega: a partir del 16 de marzo de 2003.
- Total cartas entregadas: 455,072
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Proceso Electoral 2006 |
- Periodo entrega: del 10 de marzo al 30 de abril de 2006.
- Total de cartas entregadas: 498,270
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Proceso Electoral 2009 |
- Periodo de entrega: del 16 de marzo al 30 de abril de 2009.
- Total de cartas entregadas: 519,178 (72% respecto del total de cartas-convocatoria emitidas)
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Capacitación electoral
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Taller de Capacitación a instructores. |
El artículo 330 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, en su fracción III, establece que “A los ciudadanos que resulten seleccionados, se les convocará para que asistan a un curso de capacitación que se impartirá del 21 de marzo al 30 de abril del año de la elección;”.
Los objetivos de la capacitación electoral consisten en:
-Promover la participación ciudadana desde el primer contacto con el ciudadano insaculado, presentándole elementos de reflexión que contribuyan a vencer su resistencia a participar como funcionario.
-Capacitar a los ciudadanos requeridos para la integración de las mdc para el correcto funcionamiento de éstas.
-Propiciar el comportamiento de los ciudadanos capacitados acorde con los principios de imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad para preservar la autenticidad y efectividad del sufragio.
-Contribuir al desarrollo de habilidades necesarias para el cumplimiento de las funciones electorales, promoviendo las capacidades de organización, manejo de conflictos y ejercicio de autoridad en la jornada electoral.
Capacitación electoral |
Proceso Electoral 2000 |
- Periodo capacitación: mes de abril con prórroga hasta el 28 de mayo.
- Total capacitados 147,152 ciudadanos.
- Lugar de capacitación: 85.70 % en su domicilio y 14.30 % en los 163 centros de capacitación.
- El promedio por MDC fue de 13.2 ciudadanos capacitados.
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Proceso Electoral 2003 |
- Periodo capacitación: mes de abril y hasta un día antes de la designación de funcionarios de casilla.
- Total capacitados: 131,475 ciudadanos.
- Lugar de capacitación: 90.87% en sus domicilio, 8.65% en centros de capacitación fijos y 0.48% en centros de capacitación móviles.
- 7,643 ciudadanos se capacitaron de manera grupal y 123,832 de manera individual.
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Proceso Electoral 2006 |
- Periodo capacitación: del 21 de marzo hasta el 30 de abril de 2006.
- Total capacitados: 140,904 ciudadanos.
- Lugar de capacitación: aparte de la capacitación domiciliaria y en los centros de capacitación, se implementó la capacitación en línea a través del sitio en Internet del IEDF, el que inició su operación en febrero de 2006, recibiendo un total de 15,951 visitas. Respecto al lugar de capacitación destaca que 94.07% de los ciudadanos la recibieron en su domicilio; 5.17% en un centro fijo y 0.76% en un centro de capacitación móvil.
- 60.14 % fueron mujeres y 39.86 % hombres.
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Proceso Electoral 2009
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Primera etapa de capacitación
- Del 21 de marzo al 30 de abril, con prórroga hasta el 14 de mayo de 2009.
- Total de capacitados: 162,510 ciudadanos seleccionados.
- Lugar de la capacitación: 96% en el domicilio del ciudadano y 4% en centros de capitación fijos o móviles, y 0.1% en línea.
- Modalidad de la capacitación: 98% individual y 2% en grupo.
Segunda etapa de capacitación
- Del 16 de mayo al 4 de julio de 2009.
- Total de capacitados: 74,753.
- Lugar de la capacitación: 84% en el domicilio del ciudadano y 16% en centros de capitación fijos o móviles, y 0.1% en línea.
- Modalidad de la capacitación: 85% fue individual y 15% en grupo.
- Número de simulacros: 6,331 de la jornada
- Por primera vez, se implementaron estrategias didácticas para reforzar la capacitación: en casillas con urna electrónica, casillas especiales y casillas donde se recibiría votación con candidatura común.
- En las MDC donde se instalaron las urnas electrónicas se llevaron a cabo 10 talleres, se capacitaron 170 participantes de los órganos desconcentrados y 240 funcionarios que integraron este tipo de MDC.
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Designación de funcionarios de Mesas Directivas de Casilla
Otro aspecto incluido en el Artículo 330, fracción V del COIPEDF es la designación de los funcionarios de las mesas directivas de casilla en cada una de las secciones electorales (5,529, dato con el que se organizó la elección de 2009), a más tardar en el mes de mayo del año de la elección.
A partir del procedimiento establecido por el Consejo General del IEDF, los Consejos Distritales proceden a la designación de los funcionarios de casillas y a la entrega de nombramientos a los ciudadanos designados como propietarios y suplentes generales de las Mesas Directivas de Casilla. A la par de dicha entrega se realiza un refuerzo de capacitación a los ciudadanos que rinden su protesta de ley.
Designación de funcionarios de casilla |
Proceso Electoral 2000 |
- Las direcciones distritales entregaron en primera instancia los nombramientos de los funcionarios designados como propietarios, particularmente los presidentes.
- Por las renuncias presentadas por los ciudadanos originalmente designados, fue necesario sustituir al 25.06 % de ellos.
- De los ciudadanos designados; 22,428 no pudieron desempeñarse como funcionarios por diversas causas.
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Proceso Electoral 2003 |
- La designación y sustitución de funcionarios fue realizada por los Consejos Distritales.
- Se designaron en total 82,276 funcionarios de MDC, de los cuales 42,795 eran propietarios y 39,481 suplentes.
- El número de bajas de funcionarios designados ascendió a 12,401; lo que significó un 15.07 % del total.
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Proceso Electoral 2006 |
- Los ciudadanos funcionarios de MDC fueron designados por los Consejos Distritales en sus sesiones del 9 y 26 de mayo de 2006.
- De 73,164 funcionarios de MDC requeridos, se designaron 87,466, de los cuales 14,356 (16.41%) fueron sustituidos.
- El día de la jornada electoral las MDC se integraron con el 96.94% del total de ciudadanos previamente designados.
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Proceso Electoral 2009 |
- La designación de los funcionarios de MDC, se realizó, en los 40 órganos desconcentrados durante las sesiones del 15 de mayo de 2009.
- Se designaron 92,407 ciudadanos, de los cuales se sustituyeron, por diversas causas, 18,237 (19.6%).
- Las MDC se integraron con 96.98% de ciudadanos que ostentaban un cargo de funcionario.
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Instalación de Mesas Directivas de Casilla
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Los Distritos Electorales del IEDF llevaron a cabo simulacros de votación como parte de la capacitación electoral y con la finalidad de que los funcionarios de casilla designados se encontraran preparados para la jornada electoral del 5 de julio. |
Con fundamento en artículo 342 del COIPEDF, las casillas se instalan a las 8:00 horas, el primer domingo de julio del año de la elección ordinaria. Para recibir la votación en el total de las MDC aprobadas para el día de la jornada electoral, se debe de contar con la participación y colaboración de funcionarios propietarios, suplentes y, de ser el caso, aún con ciudadanos de la fila de electores.
Instalación de MDC |
Proceso Electoral 2000 |
- Se aprobaron 11,130 MDC para el día de la jornada electoral.
- Participaron y colaboraron 30,034 funcionarios propietarios (89.95%); 2,662 suplentes (7.97%); y 694 ciudadanos de la fila de electores (2.08%).
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Proceso Electoral 2003 |
- Se aprobaron 11,661 MDC para el día de la jornada electoral.
- 79% de los funcionarios propietarios designados previamente, asistieron y se desempeñaron en el mismo cargo; 5.01% de los funcionarios propietarios designados previamente fungieron en un cargo distinto; 12.68% de los suplentes fueron habilitados en un cargo propietario; y 3.03% de los funcionarios fueron tomados de la fila.
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Proceso Electoral 2006 |
- Se aprobaron 12,194 mesas directivas de casilla.
- Participaron en total 36,569 funcionarios, de los cuales: 35,463 tenían nombramiento, y 1,106 fueron tomados de la fila. En el caso de los primeros 31,135 eran propietarios y, se infiere que 4,328 tenían la característica de ser suplentes.
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Proceso Electoral 2009 |
- El día de la Jornada Electoral, se instalaron 12,488 MDC, es decir, 100% de las Mesas aprobadas por el Consejo General.
- De los 37,464 funcionarios que integraron las MDC, 31,721 eran propietarios (84.7%); 4,612 ostentaban un cargo de suplente (12.3%); 1,110 (2.96%) fueron ciudadanos tomados de la fila y habilitados como funcionarios; y 21 cargos faltaron por cubrirse.
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Los Funcionarios de casilla realizando el escrutinio |
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